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此次监管过后，音乐版权授权模式进行部分调整，独家版权只有“在部分范围内”使用，平台将不可避免激发版权维度以外的竞争。
文
《财经》E法樊瑞刘畅
编辑
朱弢
虎牙斗鱼并购案余波尚在，另一只对腾讯反垄断调查的“靴子”应声落地。
年7月24日，国家市场监督管理总局（下称“市场监管总局”）公布了《关于腾讯控股有限公司（下称“腾讯”）收购中国音乐集团股权案未依法申报案的行*处罚决定书》（下称“《决定书》”）。
根据该决定书，年7月12日，腾讯以主要是QQ音乐业务投入中国音乐集团，获得中国音乐集团61.64%股权，取得对中国音乐集团的单独控制权。年12月，整合后的中国音乐集团更名为腾讯音乐娱乐集团。年12月6日，交易完成股权变更登记手续。
市场监管总局认为，这起并购未依法申报，构成违法实施的经营者集中，给予腾讯50万元顶格罚款；同时，这起并购对中国境内网络音乐播放平台市场具有，或可能具有排除限制竞争的影响，故责令腾讯及其关联公司采取各项必要措施，以恢复相关市场的竞争状态。
根据决定书相关内容，监管机构在认可音乐行业整体竞争秩序的前提下，从有利于行业长久发展和长期促进的角度批准上述交易，仅对音乐版权授权模式进行了调整，依然保留了一定条件下的独家模式，包括新歌首发期三十天内可以进行独家合作，独立音乐人可以签订不超过三年的独家协议。
腾讯回应称：今日，腾讯收到国家市场监督管理总局作出的关于腾讯控股有限公司收购中国音乐集团股权违法实施经营者集中案《行*处罚决定书》。公司将认真遵守决定，严格落实监管要求，依法合规经营，切实履行社会责任，维护市场的良性竞争。腾讯将压实责任，与腾讯音乐等关联公司在规定时限内制定整改措施方案，按照处罚决定要求全面不折不扣地完成，确保整改到位。
此次处罚决定将调整数字音乐市场独家版权制度的适用范围。
多位专家学者表示，此次处罚决定维护了数字音乐市场有序竞争的格局，独家版权问题现象得到遏制。随着数字音乐市场的变化，以及及国家监管部门的重视和治理。此前，这项制度对于净化版权市场、增加音乐人收入等方面曾起到了积极作用。
01
着眼“恢复市场竞争状态”
市场监管总局认为，腾讯违反了《反垄断法》第二十一条规定，构成未依法申报违法实施的经营者集中。
根据规定，经营者集中达到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中。
浙江理工大学法学院院长、国务院反垄断委员会专家组咨询成员王健在接受《财经》E法采访时表示，本案是我国《反垄断法》实施以来，对违法实施经营者集中案件中，首例除了罚款以外，另要求“采取其他必要措施恢复到集中前的状态”的案件。
从年年底至今，市场监管总局已对44起互联网平台未依法申报经营者集中案做出处罚，所有的涉案主体均被处以50万元的顶格罚款。
王健指出，以往的案件仅处以罚款，是因为这些“经营者集中不会产生排除、限制竞争的效果”。此次国家市场监管总局要求腾讯采取各项必要措施，以恢复相关市场的竞争状态，主要是认为其并购中国音乐集团“对中国境内网络音乐播放平台市场具有或可能具有排除限制竞争效果”，仅凭罚款不能消除这一效果。
“由此可见，经营者集中适用的是‘合理原则’而非‘本身违法’，也就是说，并不是市场集中度达到一定程度就必然需要反垄断法规制。”中央民族大学法学院副教授熊文聪表示。
中国社会科学院大学互联网法制研究中心执行主任刘晓春认为，从经营者对市场的控制力、经营者集中后对市场技术进步的影响，以及对消费者和其他经营者的影响来看，数字音乐市场有其特殊性。这种特殊性主要体现在音乐独家版权的集中度上。
刘晓春指出，在数字音乐领域中，所谓的控制力和对市场进入和竞争产生比较大影响的排他性竞争优势，主要还是体现在还是在版权上。而其他经营要素，比如商业经营模式和盈利模式等等，可能并没有太强的排他属性。所以，当独家版权集中度比较高时，平台对消费者、版权人、产品公司，在市场定价权上的相应谈判能力就会提高。
年7月，中国音乐集团与腾讯宣布，将旗下数字音乐业务进行合并。合并后，二者各自旗下的QQ音乐、酷狗和酷我等产品和品牌将继续保持独立发展。
彼时，腾讯曾向媒体表示，QQ音乐团队将注入合并后的新公司，同时腾讯将成为大股东，可以提名数位董事会成员。
中国音乐集团成立于年4月，旗下拥有酷狗、酷我、海洋、彩虹、源泉等公司，该集团的发展贯穿了多起并购。
公开资料显示，海洋音乐于年5月成立，是一家音乐版权公司。年底并购酷我音乐，年4月通过换股并购酷狗音乐，从而成立中国音乐集团。
据研究公司艾媒咨询年公布数据显示，酷狗当时是中国最大的移动音乐服务商，市场份额为28%；QQ音乐排名第二，份额为15%；酷我音乐以13%份额位居第三。三者合并后的市场份额达到56%。
年1月24日，腾讯宣布将合并后的新公司更名为腾讯音乐娱乐集团，并完成业务架构调整及集团管理干部的任命。
对外经济贸易大学数字经济与法律创新研究中心执行主任许可对《财经》E法介绍，根据《国务院关于经营者集中申报标准的规定》，判断是否达到申报标准，要从参与集中的所有经营者的合计营业额和参与集中的单个经营者的营业额两个维度来衡量。具体而言：参与集中的所有经营者上一会计年度在全球范围内营业额合计超过亿元人民币，或者在中国境内营业额合计超过20亿元人民币；并且其中至少两个经营者上一会计年度在中国境内的营业额均超过4亿元人民币。
腾讯财报显示，年全年，腾讯总收入为人民币.63亿元。
现行《反垄断法》主要规制的对象是垄断协议、滥用市场支配地位行为和经营者集中。王健介绍，一般而言，垄断协议和滥用市场支配地位案件本身会比较少；而经营者集中是企业发展的主要路径之一，本身数量就比较多。
据统计，自年机构改革至年6月30日，市场监管总局反垄断局审结经营者集中案件件，办结垄断案件则为件，其中主要涉及垄断协议和滥用市场支配地位。
02
为何合并五年后还被处罚？
从年12月至今的7个月内，市场监管总局共发布44起涉及平台经济领域的经营者集中案件调查结果，系因违法实施经营者集中，达到申报标准而未申报，属程序性违法，均只对涉事企业处于50万元的顶格处罚。
近期频繁对经营者集中进行反垄断执法，是何原因？
王健表示，这是由于中国的很多平台企业采用了VIE（协议控制）架构，对于这种经营者集中是否应申报，此前并不明确。
年2月7日，国务院反垄断委员会颁布《关于平台经济领域的反垄断指南》明确规定，涉及协议控制架构的经营者集中，属于经营者集中反垄断审查范围，这客观上导致了历史上积累的“涉及协议控制架构的未申报的经营者集中”集中补报的局面，因此受到处罚的案件自然也比较多。
“也不能因此而认为平台经济领域受到了特别